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行業資訊

萊蕪光伏發電:能源改革根本在行政體制改革

行政體制改革是能源改革的根本


  能源改革也稱之為能源體制改革,目前提出的改革方案不能認為是“體制”改革,體制是為實現制度而建立的行政架構以及管理社會各方面事務的規范體系。不涉及這兩方面從何認為是體制革命?行政體制改革的目的是使政府職能更好地為能源發展服務,目前的討論及方案只是關注能源行業的表面現象或形式上的問題,并未觸及實質問題。


  改革開放幾十年,我國經濟從高速增長到低速下行,有全球經濟低迷的原因,也更有我們自身的原因,自身原因最大的問題是行政體制的束縛,不能說行政體制改革是一切經濟發展的“萬靈丹”,但是沒有行政體制改革,能源改革寸步難行。目前能源改革收效甚微的原因在于進行了一場“本末倒置”的改革,如政府提倡供給側提供優質高效清潔環保的能源,從國家財政上也大力支持,但棄水、棄光、棄風時有發生,分布式能源也因以熱定電季節性強等原因經濟性差步履艱難。


  行政體制改革的核心是審批、 監管制度的改革


  我國目前的行政體制仍沿用計劃經濟思路,其特征是重審批、輕監管,將本該由市場決定的事情由政府決定,本該由政府監管的事情失去監管,在能源項目的審批制度和監管制度上尤為典型。


  如一些大型能源項目已經開工建設甚至試車運行,審批程序幾年還沒有走完;一個小小的加氣站審批和評審,批給誰、不批給誰、何時批都是有“講究”的,其中不乏權力尋租,審批制度成了腐敗之源。一個工藝流程簡單、設備極少、生產過程清潔的分裝設施,多達10多個部門管理,一次又一次審查評審(當然如消防安全等事項的審查是必須的),主管部門都將權力發揮的淋漓盡致,甚至超限,造成企業耗時耗力成本增大,有的項目甚至錯過最佳建設時期,致使項目不能上了。


  有些壟斷經營的行業審批之后的監管幾乎無人過問,如對百姓普遍反映的價格公正、服務質量等問題,監管和被監管者可謂“貓鼠一窩”。如居民電費和采暖費,過去煤價漲一次上調一次,現在煤價大幅下調,卻不見電費和采暖費下調,電費成本現在也是企業的沉重負擔;再如有特許經營權的行業收取初裝費,謂之用于上游建設,但此費用是否合理?而收了初裝費上游設施由誰投資,用戶是否參與分紅?用戶配電設施的供貨和安裝只能由供電局負責,否則不給供電,有的企業已關門停產,但供電局仍照收不誤巨額用電貼費。


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